对排期中的投资人，优先日期是最值钱的东西：它是你在签证队伍中的位置。如果项目或区域中心出了问题，投资人不得不换项目、重新递交 I-526E，最怕的就是重新排队。RIA 对此做了安排，但不是所有情况都能保留。这篇文章讲一般规则。具体到你的案子能否保留，请咨询持牌律师。
优先日期为什么重要
优先日期等于 I-526E 的递交日。签证公告牌上的截止日期与你的优先日期比较，决定你何时能拿条件绿卡。对中国大陆出生、走非预留类别的投资人，这个日期可能意味着数年的差别。因此，当区域中心被终止、项目失败、或 I-526E 的批准被撤销而需要重新递交时，能否带着原来的优先日期走，直接决定损失有多大。
怎么读公告牌见 看懂签证公告牌与排期。
RIA 下的保留规则
RIA 之前，优先日期保留曾由 2019 年”现代化规则”规定，但该规则在 2021 年 6 月被法院整体撤销（Behring Regional Center v. Wolf）。RIA 在 2022 年 3 月以法律形式重新确立了保留机制，核心内容有两层：
第一层：优先日期保留。 投资人的 I-526E 获批后，如果因区域中心或项目被终止等原因需要重新递交新的 I-526E，可以保留原申请的优先日期。但如果原批准是因为欺诈、故意虚假陈述或 USCIS 的重大错误而被撤销，则不能保留。
第二层：善意投资人的资格保留。 RIA 在《移民与国籍法》第 203(b)(5) 条中加入了对”善意投资人”（good faith investors）在计划合规问题发生后的处理规定。当区域中心被终止，或 NCE / JCE 被制裁时，投资人可以在 180 天内转投其他合规区域中心或项目，继续保留申请资格与优先日期。具体程序以 USCIS 通知为准。
哪些情况通常能保留
| 情形 | 是否通常可保留 | 说明 |
|---|---|---|
| I-526E 已获批，区域中心随后被终止 | 通常可以 | 须在 180 天内转投合规区域中心/项目，按 USCIS 要求通知 |
| I-526E 已获批，NCE 或 JCE 被制裁或剔除 | 通常可以 | 同上，善意投资人条款 |
| I-526E 已获批，项目发生重大变化需重新递交 | 通常可以 | 保留以原批准未因欺诈等被撤销为前提 |
| I-526E 待审期间区域中心被终止 | 以 USCIS 通知为准 | 善意投资人条款覆盖待审申请人，但程序细节请咨询律师 |
需要强调的是”通常可以”不等于”自动可以”。保留需要投资人在规定时间内采取行动，并向 USCIS 提交相应材料。
哪些情况不能保留
| 情形 | 说明 |
|---|---|
| I-526E 从未获批（被拒） | 没有可保留的批准，新申请以新递交日为优先日期 |
| 原批准因欺诈或故意虚假陈述被撤销 | 法律明确排除 |
| 原批准因 USCIS 重大错误被撤销 | 法律明确排除 |
| 投资人未在 180 天内转投 | 善意投资人保护可能失效 |
| 投资人自愿撤回原申请后另起炉灶 | 是否保留以 USCIS 现行政策为准，请咨询律师 |
还有一个常被忽略的点：如果投资人被认定参与了导致终止的违规行为，就不属于”善意投资人”，保护条款不适用。
区域中心被终止：180 天怎么用
区域中心被终止的通知通常由 USCIS 发出，投资人未必第一时间知道。联合会建议投资人：
- 主动核查。USCIS 网站公布已终止的区域中心名单，定期查看自己的区域中心是否在列。
- 尽快确认时限起算点。180 天从何时起算，以 USCIS 通知为准；不要等到接近期限才行动。
- 选择新的区域中心或项目要同样谨慎。换项目不是脱险，新项目同样要做尽职调查，见 项目红旗信号。
- 保留所有原项目文件与收据。它们是证明你是善意投资人、证明原优先日期的依据。
- 与同项目投资人联系。终止影响的是整个项目的全部投资人，集体行动往往比单独行动有效。可以 加入联合会 登记你的项目。
区域中心被终止后的完整应对步骤见 区域中心被终止怎么办；更广义的问题处理见 出了问题怎么办。
实际操作中要注意
- 资金与资格是两件事。保留了优先日期，不等于拿回了投资款。原项目资金的追索是另一条线，可能涉及民事诉讼或监管投诉。
- 重新投资可能意味着第二笔钱。如果原投资无法转出，转投新项目可能需要新的资金，并且新资金同样要证明来源与路径，见 资金来源与资金路径。
- 就业创造的衔接。I-829 阶段要证明就业创造，换项目后就业如何计算，以 USCIS 政策为准，是律师要帮你论证的重点。
- 文件要在自己手里。很多投资人在区域中心失联后才发现自己从未拿到完整的项目文件。递交前应当核对的文件见 I-526E 递交前投资人自己要核对的清单。
投资人要点
- 优先日期等于 I-526E 递交日，决定排期位置；重新递交时能否保留，损失差别巨大。
- RIA 规定：I-526E 获批后因区域中心或项目终止等原因重新递交，通常可以保留优先日期；因欺诈、虚假陈述或 USCIS 重大错误被撤销的除外。
- 区域中心被终止，投资人有 180 天转投合规项目并保留资格，起算点与程序以 USCIS 通知为准。
- 保留优先日期不等于拿回资金；两条线要分开处理。
- 你的案子能否保留、怎么操作，请咨询持牌律师，并尽早与同项目投资人联系。
来源
- INA § 203(b)(5), 8 U.S.C. § 1153(b)(5)（含 RIA 新增的善意投资人与优先日期条款）: https://www.law.cornell.edu/uscode/text/8/1153
- USCIS, EB-5 Immigrant Investor Program: https://www.uscis.gov/working-in-the-united-states/permanent-workers/eb-5-immigrant-investor-program
- USCIS, EB-5 Immigrant Investor Regional Centers（含已终止区域中心名单）: https://www.uscis.gov/working-in-the-united-states/permanent-workers/eb-5-immigrant-investor-program/eb-5-immigrant-investor-regional-centers
- USCIS Policy Manual, Volume 6, Part G: https://www.uscis.gov/policy-manual/volume-6-part-g
- EB-5 Reform and Integrity Act of 2022（Consolidated Appropriations Act, 2022, Division BB）: https://www.congress.gov/bill/117th-congress/house-bill/2471