对中国大陆出生的 EB-5 投资人来说，“排期”是绕不开的词。它决定了 I-526E 获批之后还要等多久才能拿到条件绿卡，也决定了在美人士能不能同步递交 I-485。但很多投资人只听中介转述”排到哪年了”，自己从来没有读过公告牌。这篇文章讲清楚怎么读。
签证公告牌是什么
美国国务院（Department of State）每月发布一期签证公告牌（Visa Bulletin），列出各职业移民类别、各出生国的签证可用情况。移民签证每年有数量上限：EB-5 每年约占全球职业移民配额（140,000）的 7.1%，约 1 万个签证，这个数字包含随行家属；同时单一国家不得超过职业移民总额的 7%。其他类别未用完的名额可以流入。
当某个类别、某个国家的申请人数超过当年可用名额，就会形成排队，公告牌用”截止日期”来表示队伍排到了哪里。
Chart A 与 Chart B
公告牌对职业移民有两张表：
| 表 | 英文 | 作用 |
|---|---|---|
| Chart A | Final Action Dates | 决定能否最终批准（领馆发签证、USCIS 批准 I-485） |
| Chart B | Dates for Filing | 决定能否递交 I-485（仅当 USCIS 宣布本月使用 Chart B 时） |
读表方法：找到 EB-5 对应的行，再找你出生国（对大陆投资人是 “China-mainland born”）对应的列，得到一个日期或字母。
- C（Current）：该类别该国没有排队，有优先日期就可以推进。
- 具体日期：只有优先日期早于这个日期的申请人才能推进。
- U（Unavailable）：本月该类别无签证可用。
USCIS 每月单独宣布调整身份（I-485）用哪张表。只有 USCIS 宣布本月用 Chart B，而且你的优先日期早于 Chart B 的截止日期，才能递交 I-485。最终批准始终以 Chart A 为准。
优先日期
优先日期（priority date）就是 I-526E 的递交日。它是你在队伍里的位置，不会因为 I-526E 审了多久而改变。所以同一个项目的投资人，先递交的先排到；而不同项目的投资人，只要优先日期相同，在公告牌上的位置就相同。
优先日期在某些情况下可以保留，比如区域中心或项目被终止后重新递交。详见 优先日期保留。
预留签证与非预留
RIA 把每年的 EB-5 签证分成了几类：
| 类别 | 占比 | 适用项目 |
|---|---|---|
| 农村（Rural） | 20% | 位于农村 TEA 的项目 |
| 高失业区（High Unemployment） | 10% | 位于高失业 TEA 的项目 |
| 基础设施（Infrastructure） | 2% | 经认定的基础设施项目 |
| 非预留（Unreserved） | 68% | 其他所有项目，以及 RIA 前的申请 |
预留类别当年未用完的名额，先结转至次年同类别，再未用完则归入非预留。
这意味着公告牌上 EB-5 不止一行：预留类别与非预留类别各自有截止日期。投资的是哪类项目，就看哪一行。非预留类别积压着 RIA 前的大量大陆申请人；预留类别是 2022 年才开始的新队伍。但预留类别并不等于”永远不排期”，一旦该类别的大陆申请人数超过可用名额，同样会出现截止日期。每月公告牌的实际日期，请以国务院当期发布为准，不要依据任何转述。
对中国大陆投资人的实际意义
- 选项目时看类别：农村项目的投资人走 20% 预留类别，而且 USCIS 对农村项目 I-526E 优先审理。这是 RIA 后农村项目受关注的主要原因，但预留类别本身不保证项目质量，项目风险仍需单独判断，见 项目红旗信号。
- 在美人士看 Chart B：如果你在美国持合法身份，USCIS 宣布使用 Chart B 且你的类别为 C 或你的优先日期早于截止日期，就可以同步递交 I-485，详见 在美人士的同步递交。
- 境外申请人看 Chart A：领馆签证只看 Final Action Dates，I-526E 获批后仍要等 Chart A 排到。
- 有子女的家庭看年龄：排期长短直接影响子女是否超龄，见 配偶与子女。
怎么读每月公告
- 到国务院网站找当月公告牌，找到职业移民部分。
- 看 Chart A 中 EB-5 对应行（注意区分预留与非预留）与 China-mainland born 列。
- 到 USCIS 网站看本月调整身份用哪张表。
- 如果 USCIS 用 Chart B，再看 Chart B 的对应格。
- 把你的优先日期与截止日期比较。
公告牌有时会出现倒退（retrogression），即截止日期比上月更早。这是名额用尽时的正常现象，不代表申请出了问题。
投资人要点
- Chart A 决定最终批准，Chart B 决定能否递交 I-485；USCIS 每月宣布用哪张表。
- 优先日期等于 I-526E 递交日，它是你在队伍中的位置。
- 预留签证（农村 20%、高失业 10%、基础设施 2%）与非预留（68%）各有各的队伍，看自己项目属于哪类。
- 预留类别不等于不排期；每月实际日期以国务院公告牌为准。
- 排期如何影响你的具体安排（何时递交、子女年龄等），请咨询持牌律师。
来源
- U.S. Department of State, Visa Bulletin: https://travel.state.gov/content/travel/en/legal/visa-law0/visa-bulletin.html
- USCIS, Adjustment of Status Filing Charts from the Visa Bulletin: https://www.uscis.gov/green-card/green-card-processes-and-procedures/visa-availability-priority-dates/adjustment-of-status-filing-charts-from-the-visa-bulletin
- USCIS, Visa Availability and Priority Dates: https://www.uscis.gov/green-card/green-card-processes-and-procedures/visa-availability-priority-dates
- INA § 203(b)(5), 8 U.S.C. § 1153（含 RIA 预留签证条款）: https://www.law.cornell.edu/uscode/text/8/1153
- INA § 202, 8 U.S.C. § 1152（单一国家上限）: https://www.law.cornell.edu/uscode/text/8/1152